2026年1月，国务院印发《固体废物综合治理行动计划》（国发〔2025〕14号）。这是我国首部针对固体废物综合治理作出系统性部署的专项文件，标志着污染防治攻坚战政策体系在水、土、气三大领域基础上实现了关键补位。我国每年产生的工业固体废物、建筑垃圾等各类固体废物超过110亿吨，《行动计划》的出台为破解固体废物治理难题提供了清晰的路线图和施工图。
一、核心思路：推动末端治理向全过程防控转变
《行动计划》突出问题导向，按照“减量化、资源化、无害化”的原则，坚持系统推进和重点攻坚。文件明确提出构建源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理的固体废物综合治理体系，推动末端治理向全过程防控转变。这一转变的核心要义在于将固体废物治理嵌入生产、流通、消费、回收、利用的全生命周期，实现各环节协同联动。《行动计划》主要包括3个板块10条措施。
二、主要目标：到2030年实现治理能力质的跃升
《行动计划》设定了清晰可量化的2030年目标：重点领域固体废物专项整治取得明显成效，固体废物历史堆存量得到有效管控，非法倾倒处置高发态势得到遏制；大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，固体废物综合治理能力和水平显著提升。
三、重点任务：全链条综合治理与专项整治并举
《行动计划》围绕工业、城镇、农林等主要产废领域部署了全链条综合治理任务。
在源头管控和减量方面，加强工业固体废物源头减量，严格落实产业、环保、节能等政策，依法依规淘汰落后产能；实施城镇固体废物源头管控，推进建筑垃圾分类处理，推广绿色施工；减少农林固体废物产生，加强地膜科学使用和管理。
在规范收集转运和贮存方面，完善工业固体废物管理台账制度，强化全链条跟踪管控；深化生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”，发展“互联网＋回收”模式；健全秸秆收储运体系，培育专业化第三方服务主体。
在提升资源化利用水平方面，加强大宗固体废弃物综合利用，提升冶炼渣、尾矿、赤泥、建筑垃圾综合利用能力；拓宽秸秆综合利用途径，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。
在增强无害化治理能力方面，针对与群众生活和安全生产密切相关、环境风险隐患突出的重点领域，部署开展非法倾倒处置固体废物、生活垃圾填埋场环境污染隐患、建筑垃圾、历史遗留固体废物堆存场所、磷石膏等5项专项整治。
四、保障措施：健全制度体系确保落地见效
《行动计划》明确严格全过程监管和执法督察，提升信息化监管能力，健全法律法规制度体系。“十五五”期间将进一步深化“无废城市”建设，将建设范围扩大到200个左右城市。国家发展改革委将牵头制定循环经济发展“十五五”规划，明确重点领域循环经济发展目标任务。
《行动计划》的出台，填补了固体废物治理系统性顶层设计的制度空白，将有力推动固体废物综合治理能力和水平实现质的跃升，为全面推进美丽中国建设、加快经济社会发展全面绿色转型提供坚实支撑。
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